20世紀50年代，世界上最早的工業園區在美國誕生，就是後來舉世聞名的“矽穀”。之後

，因其顯著的優越性
，工業園區逐漸成為許多國家尤其是發達國家
，實施高技術戰略發展的重要途徑，在世界各國大放異彩。

　　1979nian，woguodiyigegongyeyuanquzaishenzhenshekoudansheng。zhihou，gongyeyuanquxunmengfazhan
，youqishizuijinshijinian，zhongguohuadegongyeyuanqubudanshuliangjuzeng，neihanyededaolejidadefengfu，ruguojiajijingjijishukaifaqu、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區以及各類省級工業園區等。

　　但是在種類多樣、數量龐大的工業園區中，糟粕太多，精華太少，在矽膠行業相同存在著這樣的現象，隨著近些年矽膠行業的發展變化，做矽橡膠製品的供應商逐漸增多
，而不少剛起步的矽膠製品廠家都是以加工作坊，簡單生產承接二手訂單保持生存，卻不知道已經影響了工業發展走向混亂！

　　在改革開放初期，國家精心建設了一批優質的工業園區。然而

，隨著開放程度逐漸擴大、bufazhujianjiakuai，gongyeyuandefazhanyoukuaisuzouxiangfanlan。zaijingjixianxingdezhuxuanlvxia
，gedifengkuangjianshechanyeyuanqu，yizhixianruhunluandezhuangkuang，huanjingwurandengyanzhongwentizhujiantuxian。

　　2018年3月，新華社記者暗訪安徽一工業園汙染觸目驚心：占地百餘畝的強堿工業固廢堆放江邊，有毒有害淋溶水直流長江；選礦尾渣直接傾倒長江
，江水衝洗三年仍存數噸；園內名企午夜戶外開工，釋放揮發性有毒氣體……近年來

，此類事件不勝枚舉。

　　隨著環保督查的步步深入，工業園區的種種亂象得以曝光。

　　亂象一

　　重大河流汙染嚴重
，安全隱患重大

　　為wei便bian於yu原yuan料liao和he產chan品pin運yun輸shu，許xu多duo園yuan區qu往wang往wang沿yan江jiang或huo臨lin海hai分fen布bu，據ju統tong計ji僅jin長chang江jiang經jing濟ji帶dai就jiu分fen布bu了le上shang百bai個ge國guo家jia級ji工gong業ye園yuan區qu
，有you些xie工gong業ye園yuan區qu甚shen至zhi位wei於yu飲yin用yong水shui水shui源yuan地di附fu近jin。過guo去qu的de幾ji十shi年nian間jian，鄱po陽yang湖hu
、黃河、海河
、淮河
、近海、地表徑流都有園區的汙水直接排入
，破壞極大
，後果嚴重。

　　2018年3月


，新華社記者暗訪安徽一工業園汙染觸目驚心：占地百餘畝的強堿工業固廢堆放江邊
，有毒有害淋溶水直流長江；選礦尾渣直接傾倒長江
，江水衝洗三年仍存數噸；園內名企午夜戶外開工
，釋放揮發性有毒氣體……近年來，此類事件不勝枚舉。

　　亂象二

　　為重汙染企業轉移提供便利

　　youyuwoguodiqujianjingjifazhanbupingheng，yanhaifadadiqudeyixiegaowuranchanyebeitaotaihou，dabaodaolejingjiqianfadadiqu，yaoshenyibianchengledangdidegongyeyuanqu。youyuqianfadadiqujianguanxiangduikuansong，zhongwuranqiyezhuanruhouwuranbiandegengjiayanzhong。zaixuduodiqu，gongyeyuanqushizhishangshiwuranzhuanyihebaobizhongwuranqiyedehuangzi。

　　亂象三

　　淪為“四不像”
，發展畸形

　　由於規劃不科學、監管缺失，工業園區的發展一度泛濫。許多地方為了政績變著法子搞工業園區

，搞出來的“四不像”非但不能產生經濟效應
，反而問題嚴重。

　　事實上，在數量龐大的工業園區群中，“家具廠、門窗廠、印刷廠”這樣的作坊式組合體占了半數以上。此類“園區”完全不具備工業園區的屬性，在組織形式上與菜市場別無二致，根本體現不出園區的價值，很多時候是地方政府亂作為下的畸形產物。

　　亂象四

　　背後隱含“神邏輯”，工業園成為投機倒把的樂園

　　除環境汙染、運營混亂、發(fa)展(zhan)畸(ji)形(xing)外(wai)，荒(huang)廢(fei)爛(lan)尾(wei)是(shi)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)的(de)又(you)一(yi)大(da)亂(luan)象(xiang)。在(zai)過(guo)去(qu)的(de)十(shi)多(duo)年(nian)間(jian)，工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)遍(bian)地(di)都(dou)是(shi)，但(dan)大(da)多(duo)數(shu)都(dou)以(yi)爛(lan)尾(wei)告(gao)終(zhong)。有(you)些(xie)荒(huang)廢(fei)掉(diao)的(de)園(yuan)區(qu)淹(yan)沒(mei)在(zai)空(kong)曠(kuang)的(de)荒(huang)野(ye)中(zhong)
，被(bei)當(dang)地(di)百(bai)姓(xing)視(shi)為(wei)“鬼園”。

　　對於有些企業主而言，入駐工業園僅僅是他們在資金困難時，向銀行貸款的借口。這類人進入園區的心態就是把假賬做到位
、盡量多貸款
，大不了破產打包還給銀行和政府。

　　而地方政府大肆圈地建園

，則是為了政績考核
，大多疏於考慮產業資源
、地理條件
、基礎設施等關鍵因素，更加無視對環境造成的影響。

　　很多時候，工業園區名不副實
，其中多是投機倒把的行徑，所做的完全是以犧牲土地、財政等資源換取部分人利益的勾當。

　　是什麼導致亂象的發生？

　　1 認識錯位，動作走樣

　　wuyongzhiyi，luanxiangfashengdegenbenyuanyinzaiyudifangzhengfurenshibudaowei，yishiduijingjifazhanyuhuanjingbaohudetongchourenshibudaowei
，ershiduigongyeyuanqudefazhanmoshirenshibudaowei。bufendiqupianmianzhuiqiujingjixiaoyi，yiqiexiangqiankanqi
，hushihuanbaodengchangyuankaoliang，daozhixuduoyuanqucongkaishijiushicuode。sixiangrenshishangdewentidaozhiledongzuoshangdeyilianchuancuowu，jinershigongyeyuanqudefazhanbianxingzouyang。

　　2 規劃混亂，發展失衡

　　許多地方在規劃過程中，急功近利、不切實際
、混亂不堪
，完全背離了建設工業園區的本義。在對園區的具體規劃上
，調研不充分、定位不明確、設計不科學
，導致園區上馬後很難實現良性運轉。許多潛質優良的園區因為規劃上的問題最終難成氣候，甚至走向頹敗。

　　如ru有you的de石shi化hua園yuan區qu
，由you於yu前qian期qi規gui劃hua失shi當dang
，僅jin引yin入ru寥liao寥liao幾ji家jia石shi化hua企qi業ye
，由you於yu招zhao商shang並bing未wei達da到dao預yu期qi，迫po不bu得de已yi而er引yin入ru其qi他ta類lei型xing企qi業ye。然ran而er，因yin前qian期qi園yuan內nei汙wu水shui處chu理li、固gu廢fei處chu置zhi等deng配pei套tao設she施shi，均jun按an照zhao石shi化hua企qi業ye標biao準zhun來lai設she計ji，並bing不bu一yi定ding符fu合he其qi他ta企qi業ye的de要yao求qiu。導dao致zhi園yuan區qu集ji群qun效xiao應ying不bu明ming顯xian
，同tong時shi給gei後hou期qi管guan理li造zao成cheng困kun難nan
，最zui終zhong造zao成cheng汙wu染ran違wei規gui排pai放fang。大da多duo時shi候hou，招zhao商shang體ti量liang往wang往wang達da不bu到dao其qi設she計ji的de配pei套tao能neng力li，出chu現xian設she施shi設she備bei“吃不飽”現象，最終淪為“曬太陽”工程。

　　3 急於求成，模式粗放

　　許多地方的工業園區隻是個樣子
，基本上就是把小散亂汙企業打包在了一起，完全沒有體現出工業園區的效應；所謂的工業園區不過是一群小規模
、高汙染、低層次的小作坊拚成的聚集群，把工業園區做成了菜市場，並沒有任何實質的意義。

　　4 權責不清，監管不力

　　許xu多duo地di方fang對dui園yuan區qu環huan境jing問wen題ti的de管guan理li上shang存cun在zai權quan責ze不bu清qing的de問wen題ti。現xian有you園yuan區qu多duo由you管guan委wei會hui進jin行xing管guan理li，但dan管guan委wei會hui的de主zhu要yao職zhi能neng是shi服fu務wu企qi業ye經jing營ying
，環huan境jing監jian督du、執法能力等遠遠不足
；當然，在既當裁判又當運動員的情況下，即便有能力也很難到位；而基層環保部門有專業職責，卻往往觸及不到園區範圍。

　　由於責任不清，工業園區成了監管的空白區，導致大量工藝落後、汙染重、quefahuanbaosheshidezhongxiaoqiyehefeifaqiyechenglelouwangzhiyu。huanbaosheshizhizaijianzhadeshihoucaiyunxing，jianzhazuzoulezhihoujiutoupaitoufang，shiyuanquyunyinghuanjingzhiliangxiajiang。

　　5 製度不完善

，審批成兒戲

　　多數園區的管理往往沒有明確的、成熟的法律製度，自主彈性較大，管理者在環境監管方麵既當裁判員又當運動員，環境執法缺乏剛性，導致汙染亂象頻發。

　　在對許多園區項目的審批上
，違法審批、越權審批現象非常普遍。本應由國家或省市審批的項目卻被分解為小項目由縣審批；本應編製環境影響報告書的項目卻簡化為環境影響報告表。環評已經審批過了，環保設施卻遲遲不見，環評、“三同時”等製度成了走過場。

　　6 汙廢處理能力跟不上

　　有的園區建設的初衷就是為了方便汙染的集中處理，但是現實情況往往是汙廢處理能力跟不上。

　　業內人士表示
，大量需焚燒填埋危險廢物因處置能力匱乏，超期超量儲存
；而大量危險廢物因缺乏綜合利用技術，占用焚燒填埋資源。

　　企業內部危廢暫存庫普遍存在倉儲能力不足、未密閉、未分類貯存、廢棄未收集處理、地麵未做防腐防滲等問題。部分園區危險廢物集中處置中心處置能力缺口較大
，已有設施處置負荷不足，以副產品名義轉移的廢鹽
、廢溶劑在部分園區普遍存在。

　　7 極端追求經濟增長，地方保護主義泛濫

　　過去40nianshijingjidegaosuzengchangqiyeshihuanjingwurandehongliqi。zheyidianzaigongyeyuanqudefazhanzhongtixiandeyouweimingxian。gongyeyuanquwuranyanzhong，hendayigeyuanyinzaiyudifangzhengfubaohuzhuyishengxing。

　　有地方為招商引資，在企業進來的時候政府就會做出某些“短視”的承諾
，比如汙染綠燈
、白名單等。

　　更有甚者，一麵打著“生態循環經濟”的旗號獲得政府審批，另一麵卻縱容很多高汙染企業以及小作坊在裏麵生產，甚至一些國家明令關停禁止的汙染企業也在裏麵集中排汙、逃避監管
，使得工業園區反而成了違法經營的“保護傘”。

　　一些工業園區進駐企業一旦入園，對其環境監管就成了“免檢”程序。甚至地方政府會規定一些“土政策”
，防止“幹擾”yuanquneiqiyezhengchangdeshengchanhuodong。ciwaiyixieyuanquguanweihuishezhixiangyingdehuanbaojigou，mingyuehuanjingzhifa，qishizhishijidangcaipanyuanyoudangyundongyuan

，wangwangshihuanjingjianguanchuyu“真空”狀態。

　　措施建議

　　當下我國正值經濟轉型發展的關鍵期和解決汙染問題的窗口期，其核心在於剔除落後理念
、整治體製弊政、優化市場機製。對於園區的整頓提出提下建議：

　　一

、要扭轉頹勢，先要在思想上擺正方向
，改正急功近利的心態，“一崗雙責

、黨政同責”或許能改正這個毛病。

　　二、建立完善的製度

，嚴格把控審批

、規劃、招商

、運營
、管理
、處置等各個環節。

　　三、在園區的規劃上要科學合理，有的放矢
，兼顧眼前和長遠
，充分考慮環境問題，嚴格執行環評、“三同時”製度
，配置合理有效的汙染防治設施。